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    【理论研究】周运超《加强高校民主党派基层组织建设,着力提升党派成员参政议政能力》
    • 发布时间:2018.12.17
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    • 编辑:涂华平
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    编者按:近日,中共贵州省委教育工委对2018年全省高校统一战线理论研讨优秀论文进行评选,农工党贵大一支部主委周运超《加强高校民主党派基层组织建设,着力提升党派成员参政议政能力》获二等奖。

    摘要: 民主党派具有组织独立性,其基层组织有权在其组织系统内的垂直领导下开展活动;但各基层组织力量都要服务于所在学校,民主党派基层组织也要接受所在单位统战部的领导,围绕单位中心工作开展活动。围绕贵州省的发展规划,社会、经济、文化、生态、法治、教育等各领域对我校专业理论知识的需求越来越多,我校民主党派成员与社会实践的联系也越来越密切。我校民主党派成员人才层次高、整体素质好,而且参政议政、建言献策能力强。然而,目前民主党派组织建设和党派成员参政议政能力面临着诸多问题与不足,需要从统战部门与民主党派自身两个维度加以考量并提出具体的应对策略。

    关键词:高校;民主党派;基层组织建设;存在问题;参政议政能力提升

    民主党派具有组织独立性,其基层组织有权在其组织系统内的垂直领导下开展活动;但各基层组织力量都要服务于所在学校,民主党派基层组织也要接受所在单位统战部的领导,围绕单位中心工作开展活动。学校民主党派基层组织建设包括民主党派基层组织的领导班子建设、组织发展建设、组织生活管理建设、制度与文化建设等方面。随着多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设的不断加强,在中国共产党的领导下,民主党派参政议政意识不断增强,领域不断拓宽,内容不断充实,水平不断提高。十八届六中全会提出“要支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议”,这是将民主党派的参政议政职能放到了更为重要的位置进行的部署。因此加强学校民主党派基层组织建设、提升党派成员参政议政能力势在必行。

    1.我校民主党派基本情况

    人才层次高,整体素质好。我校民主党派成员呈现出人才层次高、整体素质好的特点。在民主党派基层组织中,具有高级知识分子多、代表性人士多、学术水平高、政治热情高、思想活跃,参政议政、民主监督能力强,且有一定超脱性等特点。他们中的一些代表人物,有的是各民主党派、人民团体和各级各类专业学会的负责人,有的是各级政协委员、人大代表、人民政府参事、文史馆员,有的是校务委员会、校学术委员会、校学位委员会、校职称评审委员会的成员,还有的担任了校院(系)的行政职务等。这支队伍中汇集着党外各方面的代表人物,是民主党派基层组织建设的人才源泉。

    参政议政、建言献策能力强。我校民主党派人士在相当大的程度上体现了统一战线的人才和智力优势。他们通过人大、政协等不同渠道,以议案和提案等不同形式参政议政、建言献策。对教学、科研、管理以及关乎知识分子切身利益等各个方面,均能提出自己的意见和建议。在国家政治生活和统战各领域中,我校民主党派人士具有相当的代表性和影响力。

    2. 我校基层组织建设及问题

    2.1基层组织建设现状

    2.1.1 基层组织建设

    基层组织是民主党派的根基,也是民主党派的依托和平台,基层组织建设对于党派的生存与发展的意义不言而喻。习近平总书记有关民主党派是中国特色社会主义参政党的重要讲话,给予民主党派明确的定位,为民主党派在解决“我是谁”的问题上提供了标准答案,是民主党派组织建设的指南。在参政党政治意识前提下,面对我校民主党派自身的发展与变化,加强民主党派组织建设,提升参政议政水平,增强民主协商与民主监督能力,更好地为我校建设与发展服务,是当前以及今后我校民主党派工作的重要任务。学校党委、统战部门、基层院系党政等在民主党派组织建设方面都给予了极大的支持。

    2.1.2基层干部队伍健全

    民主党派基层干部队伍健全,基层组织负责人尽职尽责。党派基层组织领导班子领导水平高低、责任心、贡献度、工作积极性,在党派基层组织发展中起着关键性作用。党派负责人的学习能力、执行能力、感召能力、协调能力、调研能力在很大程度上决定了基层组织的健康发展。我校民主党派基层干部队伍健全,基层领导班子分工明确、各司其职,工作态度积极主动。

    2.1.3基层组织社会责任感强

    民主党派成员社会责任感强,党派环境促进个人成长。我校绝大多数民主党派成员具有强烈的社会责任感、参政议政和参与学校民主管理的愿望,也具有较强的参政能力和较高的政治素养。他们关注社会热点问题,关心学校的改革和发展,为我校的教学、科研、学科建设及学校的民主管理积极建言献策;同时,充分发挥自身学科优势,积极通过人大、政协等途径参政议政,发挥他们的社会影响力。民主党派基层组织为民主党派成员营造了一个良好的交流沟通环境,为他们提供了一个表达思想的渠道,打开了一扇服务社会的窗口。与此同时,我校党派成员也在各类活动中成长起来。

    2.2我校基层组织建设存在的问题

    一是组织建设不完善,发展新成员困难。民主党派对大部分党外青年教师缺乏足够的吸引力,加入民主党派的中青年教师比例较低,每年吸收的新成员数量很少,学校新进年轻人员中绝大多数均为中共党员,少数人员为入党积极分子,只有极少数是群众。但能被发展成为民主党派的部分群众一方面对民主党派存在认知不足不愿加入,另一方面各民主党派均在争抢。

    二是成员年龄比例失衡,老龄化极度严重。学校民主党派成员年龄结构出现老龄化倾向,我校民主党派成员中离退休人员占到了民主党派成员总数的七成,以我校农工党一支部为例目前党员27人,在职人员仅仅只有6人,其余均为离退休人员。民主党派成员老龄化问题是所有八个民主党派在我校的基层组织共同存在的问题,每个民主党派的离退休成员基本占据了六七成人员比例。需要特殊照顾的成员,即离退休的高龄成员和患病成员,占有一定比例,组织发展工作受到一定影响,这是影响基层组织建设最为主要的问题。

    三是组织活动形式单一,成员归属感下降。在开展民主党派组织活动方面,采取的方式多以聚餐、外出考察、看望老同志为主,形式单一,实际收效不大。由于基层组织活动形式陈旧、单一、缺乏吸引力,直接导致一些党派成员对组织的疏离。民主党派成员对组织的归属感不强,对民主党派成员的调查表明,76%的成员对支部只有一定程度的认同,还有少部分成员没有归属感或者无所谓;对组织有强烈归属感的人数较少,只占20%。目前来看,民主党派的组织建设除了存在上述诸多问题与不足外,还存在党派组织之间的经验分享不足、后备干部的培养未能做到因人善用等问题,这也是今后党派组织建设要解决的。

    3 我校民主党派基层组织建设的发展对策

    健全有序的工作制度是基层组织保持顽强生命力的重要保证,是我校民主党派组织工作规范化、科学化的必要手段,健全科学的工作体制与机制是参政党基层组织建设的根本出路。如何加强民主党派组织建设,如何使各民主党派各具特色而不是“八党一面”的彼此趋同,这是今后在加强我校民主党派组织建设方面应该着力考虑的问题,也可以说是各个民主党派都要考虑的“我要到哪里去”的问题。针对民主党派组织建设所面临的诸多问题与不足,可以从统战部门与民主党派自身两个维度加以考量,具体的应对策略如下。

    3.1统战部门和党派要重视对基层组织建设的指导

    一是加大对民主党派组织建设的领导和支持力。党派的重心应该下移到基层组织,改变以往“重上级、轻基层”的工作偏向。关于这一点,基层组织负责人也一致认为,加强我校基层组织建设的关键是强化民主党派和统战部的领导。目前,民主党派只与直属的基层组织保持常规性联系,应就基层组织建设方面加强与我校党委统战部的沟通,形成常规性机制,从各自不同的角度促进基层组织建设。另外,如何有意识、有计划地把优秀的党外知识分子适当分流,也需要统战部门和民主党派共同进行顶层设计。统战部门的顶层设计、民主党派的新思路及基层组织的建设规划成为民主党派基层组织创新发展的重中之重。

    二是积极发挥民主党派成员在我校民主管理、民主监督中的作用。建立向党派基层组织通报重大事项、征求意见等制度,使民主党派人士有机会直接参与到涉及学校事业发展和广大师生切身利益有关事项的决策过程中。在学校重大改革中,征求他们的意见,让他们有机会发挥自己的专业才智。民主党派成员成长进步提供平台、搭建台阶,畅通其建言献策的渠道。在职代会、教代会、工会等组织中,民主党派成员应有一定比例。

    三是民主党派和学校统战部要积极帮助基层组织发展新成员。在很大程度上,民主党派基层组织发展的前景取决于是否拥有充足的新鲜血液。目前,我校民主党派基层组织在发展新成员方面都遇到一些困难,主要表现在认为参加民主党派作用不大、对民主党派缺乏认识、认为无党派身份更自由、认为活动占用时间等方面,关键还是存在对民主党派认识方面的问题。民主党派和统战部门应该加强对民主党派的宣传力度,强化党外杰出人才对民主党派的正确认识,帮助基层组织物色发展对象,从根本上改变民主党派老龄化的现状。

    四是加大对民主党派组织建设的硬件支持及经费投入。硬件支持包括活动和工作场所、办公设备等方面。学校党委需单列党外代表人士的专项活动经费,用于他们培训、调研、联谊等活动。上级管理部门要对我校民主党派基层组织建设经费的投入作刚性规定,如我校要按照统战成员人数、代表人士人数等指标划拨一定经费用于统战工作,从而在制度上保证我校统战工作的经费投入。专项经费建议实行以拨代报的财务制度,简化财务管理制度,提升专项经费使用效率。

    五是加强院系所领导对党派基层组织支持的力度。在我校,绝大部分党员都工作在院、系、所,院、系、所领导对民主党派性质的认识以及对下属民主党派成员的支持直接影响到基层组织的建设。我校院、系、所班子中,有一半以上领导没有安排专职成员负责党派工作,还有相当一部分的院、系、所领导对民主党派基层组织建设采取消极的态度,没有安排负责民主党派工作的成员。

    3.2加强基层组织自身建设,激发基层组织活力

    基层组织工作的好坏,很大部分取决于基层负责人。改进民主党派组织生活需要加强支部主委队伍建设,促进主委观念更新。民主党派基层负责人有别于中国共产党基层党政负责人,他们没有实际“权力”,他们的威望完全靠自身的形象、学术水平及政治素质。因此,在配备民主党派基层负责人时,要选择那些热爱民主党派工作,有奉献精神,工作能力强,在民主党派成员中有一定的代表性和号召力的人。这样,才能带动基层成员去完成参政党基层组织所应承担的职能和职责。基层组织每次开展活动前,领导班子要先沟通,加强联系、精心策划、早做安排,并对通知成员要责任到人,多次通知,尽量争取更多成员参加。

    基层组织要像家长关爱自己子女一样为成员的成长提供帮助。在生活中,每位教师的生病、婚嫁、丧事、生日、特殊困难期等时刻,需要我校基层支部出面为成员提供帮助之时,基层组织一定要起到带头作用,组织全体成员群策群力,帮助成员临危救困或运用集体关爱方式,使成员时刻感到组织的温暖。另外,通过互联网开展网上组织生活,建立组织内部的微信圈,及时通报学校相关的统战信息,交流学习体会,畅谈工作经验。这种形式方便快捷,不受时间段、场地等限制,对年轻成员具有很强的吸引力。

    在我校基层组织建设中,创新空间最大的便是组织生活。需要打破原有基层组织生活的封闭模式,一方面,鼓励各支部之间的交流,开展一些联合活动;另一方面,有意识地将民主党派的一些活动下移到基层、一些调研课题可以由基层组织承担。

    对民主党派成员而言,是在保持基本稳定的情况下,适当增加民主党派成员自由选择的范围,即成员参加组织生活时,不局限于本人所属的基层组织,可以根据自己的需要,选择参加其他基层组织的活动。发挥不同基层组织和民主党派成员的优势和特长,扩大民主党派成员的信息交流范围,丰富组织生活的内容。

    4 如何提升我校民主党派成员参政议政能力

    多党合作和政治协商是具有鲜明中国特色的基本政治制度。自从民主革命时期以来,中国共产党与民主党派之间的关系在继承中发扬光大。新时期以来,多党合作的各项制度、政策进一步得到落实,推动了中国共产党与民主党派在政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化和程序化发展。如何进一步提高民主党派特别是基层民主党派组织参政议政能力,是摆在中国共产党和民主党派面前的重要任务。

    民主党派组织要加强自我提高,努力提高自身的政治把握、调查研究、合作共事和民主监督能力,为科学参政议政奠定牢固的政治基础。

    着力提高民主党派政治把握能力,加强自我学习,全面贯彻落实党的方针政策,着眼于国际国内形势的发展演变,用马列主义、毛泽东思想武装头脑,坚持新时期统一战线理论,维护历史形成且符合中国实际的政党格局,提高政治素质和思想水平;增强政治鉴别力和敏锐性,科学判断形势,准确把握方向,善于从政治上观察、认识社会现象,处理社会问题,在错综复杂的社会矛盾中明辨是非,政治立场坚定,政治观点鲜明,始终保持政治上的清醒、理智和坚定。

    同时要着眼于经济社会的发展,围绕党委、政府中心工作和主要任务及社会关心的热点、难点问题,立足自身优势,深入实际,认真调研,在深知情、知真情上下功夫,在勤于思考、长期分析上下功夫。乐于建言,善于立论,建言要突出实践性和可操作性,立论要突出理论性和逻辑性,建言建在关键处,立论立在深层次,总结新经验、研究新问题、提出新举措、探索新思路,促进党委、政府决策的民主化和科学化,促进理论创新和工作创新。

    着眼于大团结大联合永恒的主题,紧紧围绕实现和维护最广大人民群众的根本利益这个出发点和落脚点,以“和”聚力,以“和”成事,实现“和而不同”。增强学习意识、实干意识、履职意识和自律意识,以高度的政治责任感和使命感,主动做好反映民意、协调关系、解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪、增进共识等工作,与党同心同德,同心同行,在实现共同奋斗目标中发挥自身价值,在亲密合作中达到共同进步。

    着眼于民主法治建设,深谙参政党履行民主监督职能的内涵,确立挚友和诤友站位上的依法监督意识,立足宏观、全局和主流,正确处理勇于监督与善于监督的关系,把握增进共识、增大合力、维护大局、团结协作、共同进步的民主监督总原则,突出监督的实效性,在实践中不断探索新时期民主监督的长效机制。